冰雪消融，李斯草拟的王书终于摆在了嬴政案头。
嬴政一进书房坐进书案，立即挑开了赵高已经摆在案头的铜匣泥封。拿出一看，三卷之多，嬴政不禁有些惊讶。人事王书难则难矣，行文却最是简便，何等人事任免当得三卷之长？及至一卷卷摊开，嬴政这才长吁一声：“李斯胆识兼具，不失缜密，大才也！”
第一卷，是李斯对春令王书的意图说明，很是简洁：“遍察秦国官署，裁汰高年老吏之后，各式吏员缺额虽大，然终非新政之要害；可在秦国郡县与入秦山东士子中专行招募少壮，考校而后任事。但有三年磨炼，官吏新局可成矣！唯其如此，秦国人事之要，仍在庙堂大臣之完备。是以，所拟春令，以新近之三才为要，王自定夺。”第三卷是一个附件，备细罗列了各官署的吏员缺额。
第二卷，才是李斯拟定的春令王书，样式新鲜，嬴政看得颇有兴致：
秦王春令
大秦王书曰：兴国之本，尽在人才荟萃。大政之要，首在用人任事。尉缭、顿弱、姚贾三人，各以际遇先后入秦，各负过人之才，本王量才而取，任事如左：尉缭，拜任国尉。（臣斯察：尉缭者，三世兵家之后也，入秦辄疑，继对王推崇有加，将四代所成兵书献国，身遭胁迫而终思报秦，其赤忠之心足见矣！今其疗毒后虽见迟滞，然大智毕竟清醒，臣以为仍当大用，以为山东士人入秦之楷模也！）顿弱，职任上大夫兼领行人署，执邦交事。（臣斯察：顿弱谙熟列国，辩才无双，堪领邦交以周旋山东。邦交须重臣，故以顿弱高职。）姚贾，擢升上卿，兼副行人署同领举国邦交。（臣斯察：姚贾者，大梁监门子也，贫贱布衣而不失其志，敏行锐辞而不失其厚，入秦跌宕而不渎其职，更兼精通秦法，后堪大任矣！）
“小高子，请长史。”嬴政轻轻叩着硕大的青铜书案。
李斯本来便在外室等候，见赵高遥遥拱手，立即进了书房。嬴政开门见山道：“长史春令甚当，取‘臣察’字样，即可定书颁发。另有一事，可并行发下王书。”李斯一拱手道：“但请君上示下。”嬴政拿起那卷附件道：“吏员补缺，长史查勘得极是时机，所提之法也大体得当，该当立即着手。我意，长史与王绾议出一个章法，做一书两文同时颁发。”李斯大是欣然：“君上明断。臣即赴丞相府会商，两日内定书。”
启耕大典之日，秦王的春令王书正式颁行朝野。
所有官署都忙碌起来，遴选考校、简拔能才、安置新吏职司、梳理既往政务，朝野一片勃勃生机。秦王不涉具体政务，只将目光盯在新任三才身上。对尉缭与蒙武的国尉署交接，嬴政分外上心，每遇大事必亲临决之。
尉缭原本不欲就任国尉，在春令颁发之后，正式上书秦王，以“病体虚弱，心绪恍惚，谋不成策，无以为大军坚实后盾”为由，辞谢国尉高职。嬴政读罢上书，立即赶到已经移居驿馆的尉缭庭院，坚请尉缭出任国尉。嬴政说辞很简单，也很结实：“嬴政固有一天下之志，然天下大势与统一方略不明。先生入秦，明转折大势，一举奠定秦国统一天下之文武伟略，使秦一天下，立定可行也！更兼先生之兵书，使政大明君王运兵治军之道。仅如此两事，未操实务而定秦国根基，先生功绩何敢忘也！今先生遭间人毒手，虽体弱心迟，大智在焉！秦国若弃先生，天下正道何在？先生若弃秦国，人心转折何在？唯两不相弃，一心共事，阴谋间人不能得逞，一统大业可成也。先生大明之人，宁执迂腐退隐之心，而不任秦事乎！”尉缭满目含泪，喟然一叹道：“得秦王肺腑之言，老夫死而无憾矣！老夫非无报效大业之心，诚恐心力不足误事也。”嬴政又是结结实实一句：“先生只把定舵向，国尉府事务不劳先生。”尉缭心感，无以复加，终于点头，搬进了国尉的六进府邸。
之后，嬴政又立即着手为新国尉府物色副手大吏。
多方查勘遴选，嬴政看准了年轻的蒙毅。蒙毅，蒙武之子，蒙恬之弟，文武兼通，刚严沉稳，敏于行而讷于言，深具凛然气度。更有两样别人无法比拟的长处：一则，蒙毅自幼便对父亲的国尉府事务了如指掌；二则，蒙毅与尉缭一样，也算得国尉世家，在边防要塞府库大营的各式吏员中口碑极佳，颇具门第少年之资望。蒙毅若任国尉丞，还可以同时解决一个难题——成全老国尉蒙武久欲为将之志，可许蒙武入军为偏师大将。
嬴政拿定主意，立即造访蒙氏府邸，开首一句：“本王欲任仲公子为国尉丞，老国尉应我吗？”蒙武愕然默然，及至嬴政将一番话说完，蒙武当即慨然拍案：“老夫但能入军为将，驰骋疆场，万事好说！”于是，蒙毅立即接手国尉府事务。尉缭尚未正式入主国尉府堂，一应事务已经井然有序地运转起来。
灞柳风雪之时，嬴政邀顿弱姚贾进了灞水南岸。
在那座颇具神秘色彩的林中城堡，秦王嬴政指着黑森森一片武士，说这是新近恢复的秦国间人之师——黑冰台，自今日起，这支秘密锐士交行人署统领，专一为秦国破交战效力。末了，秦王嬴政一问：“黑冰台移交行人署，两位以为要旨何在？”
“匕首之能！”顿弱慨然一句。
“威制奸佞！”姚贾立即补充。
嬴政突然转身高声道：“诸位将士，黑冰台职司何在？”
“保护特使！死不旋踵！”
“好！黑冰台使命正在此处。”嬴政慷慨高声道，“秦国行将大举东出，两位特使邦交之师，是开路前军。此等邦交，非寻常邦交可比，危机四伏，险难重重，特使时有性命之忧。照实说，若非郑国遭遇间人胁迫，尉缭子又突遭暗算，本王还想不到要黑冰台当此大任。将士们切记：你等出山根本，在于护卫两位特使不能出事！本王要特使活生生出关，活生生回来！你等将士出使山东，是勇士身赴战场。本王军令只有一道：用你们的利剑，用你们的热血，保护特使！保护秦国邦交成功！”
“赳赳老秦！共赴国难！”古老的誓言轰然回荡在城堡山林。
那一日从灞城回来，顿弱、姚贾聚酒对饮，通宵达旦。顿弱说：“生遇秦王，虽死何憾！”姚贾说：“入秦方知布衣之重，宁做烈士不负秦国！”两人唏嘘感喟有之，慷慨激昂有之，奋发议论有之，缜密谋划有之，一夜未眠，立即在蒙蒙曙色中开始了事务奔走。到立秋之时，两人已经将行人署整合得井井有条，两路使团人才济济，只等开赴山东的最佳时机了。