王绾的辞官书送进王城时，嬴政堪堪用罢午膳。
辞官书不长，理由也只有几句：年高力衰，领事无力，见识迟暮，无以与皇帝同步。就事论事，王绾所言都是实情。论年岁，王绾已经年近七旬，经年在丞相府没日没夜连轴转，精神体魄已大不如前了。论政见，王绾力主封建制，也确实与嬴政的决事轴心难以同心协力。唯其如此，王绾确实该让出领政丞相的位置了。还在灭齐之前，嬴政已经思谋好了王绾的归宿：晋爵一级，加食邑千户，以彻侯之身兼领博士学宫，整饬天下典籍以为治国鉴戒。
“君上，丞相府呈来郡守县令拟任书。”
蒙毅匆匆禀报，嬴政思绪蓦然折回，转身之际问了一句：“国正监附议没有？”蒙毅道：“国正监已经跟来，言丞相府拟定派任官员中，有二十余位博士不宜派任郡守县令。”
“二十余博士？”
“正是。臣已数过，二十三人。”
“丞相可有亲笔附言？”
“有。两句话：郡县未必尽法家之士，博士未必尽王道之人。”
“派任博士中，你能记得几个？”
“周青臣、叔孙通、淳于越、鲍白令之、侯生、卢生……”
“周青臣？博士仆射也做郡守？”
“正是。臣没有记错。”
“老丞相也！”嬴政一声叹息，断然一挥手，“即宣李斯进宫。”
蒙毅匆匆去了。嬴政回到书房，立即吩咐专掌图籍的书房内侍张挂起李斯主持绘制的天下郡县图，拿着丞相府拟定的郡守县令名册，站在了地图前，看一个往地图上写一个。行将写完三十六郡，李斯匆匆来了。嬴政没有说话，只顾写着最后几个郡守。李斯也没有说话，只凝神端详着图板上的一个个名字。
“廷尉以为如何？”嬴政搁下了大笔。
“恕臣直言：如此派任，天下大乱也。”
“此乃朕亲自遴选，廷尉不以为然？”
“臣据实评判，无论是否陛下亲选。”
“廷尉评判，依据何在？”
“臣启陛下，”李斯全然依着新的典则礼仪说话，平静如水中显出另一番凝重，“非博士无才也，非博士不忠也。根本处在于：目下大势，难容书生为政。天下初定，陛下若欲重整华夏文明，必将雷电施治，大刀阔斧地整饬天下积弊。当此之时，战国遗风犹存，列国王族世族及依附遗民，必然图谋复辟；天下郡县推行秦法，亦必有种种磕绊。腹地郡县，有复辟作乱之忧。边陲郡县，有夷狄匈奴之患。如此大局，任何郡县都将面对治情动荡起伏之势。说危机四伏，亦不为过。一班博士，尤其儒家博士，素无法行如山之秉持，辄遇乱象，每以王道仁政彷徨忖度，不知奉法立决。如此二十余郡相互生发激荡，天下何能不大乱也！”
“廷尉之见，当如何应对？”
“全面更新官制，推行中央[11]集权，统一治道。”
“中央集权？”嬴政目光骤然一亮，“愿闻其详。”
“陛下明察，”李斯成算在胸，没有丝毫踌躇不定，“战国官制，行于战争连绵之时，故有两大弊端：其一，为求快捷，归并职司，官制粗简过甚，诸多权力模糊不清；其二，官府职司，以支撑战争为根基，官吏构成，以将军军吏为主，军事压倒政事。今天下归一，文明施治将成主流，战国官制必得翻新，方能应时而治。官制翻新之要：以郡县一治为根基，以求治天下为宗旨，以施政治民为侧重，以治权集于中央为轴心。韩非有言，事在四方，要在中央。此之谓也。中央集权，可与郡县制一体配套，自上而下有效施治。是谓集权求治也。”
“好！”嬴政奋然拍掌，“廷尉大论，至精至要。可当即着手筹划。”
“陛下，此事关涉全局，非廷尉职权所在。”
“廷尉且坐。”嬴政倏然敛去了笑容，挺身长跪一拱手道：“大战拜将，大政拜相。今日，嬴政拜相了。敢请先生，为天下领政。”说罢深深一躬，头顶玉冠几乎撞地。李斯大惊，连忙扶住了皇帝，额头汗水涔涔而下，眼中热泪潸潸涌出，伏地三叩首，抬头挺身长跪，肃然一拱手道：“陛下但觉臣能，臣何惜赴汤蹈火以报陛下，以报国家！”
“国府官制，是该整饬重建了。”
嬴政递过一方汗巾，看着擦拭汗水泪水的李斯，叩着书案道，“官制不重建，无以治天下。老丞相业已上书辞官，这是辞官书。”李斯一目十行地浏览完辞官书，抬头道：“敢问陛下，欲如何使老丞相淡出？”嬴政道：“此事廷尉无须过问。你只即刻会同相关各署筹划新官制，同时准备旬日之内接掌丞相府。”李斯不再说话，只深深一躬。嬴政又道：“官制筹划在廷尉府职司之外。是故，我教蒙毅拟定一卷特命诏书，今夜送到你府。明晨，廷尉便可会同各署开始筹划了。”
“臣遵陛下命。”
旬日之后，李斯顺利地接掌了丞相府。
始皇帝召回了将军中最具政才的冯去疾、冯劫两人。在李斯筹划官制期间，以推行郡县制为轴心的政事，都由二冯联袂处置。李斯一力会同相关各署，谋划新朝官制，并拟定各署首任主官人选。此时新政初开，举国官署热气蒸腾生机勃发，李斯与一班大员同心协力，反复会商论争，历时一月又一旬，新官制方略已摆上了皇帝案头。嬴政身着一领吸汗的麻布大衫，大开书房门窗，通着风，散披长发，铜网香炉燃着驱蚊的艾蒿，悉心揣摩一夜，提起粗大的朱笔批下了十七个大字：“郡县统治，官制提纲，集权中央，施治四方。可。”
始皇帝诏书颁行朝野，广袤的帝国再一次轰动了震惊了。
短短两三月之内，皇帝新朝接连推出三大创制，件件都是震古烁今的创新之举，天下臣民目不暇接，一次又一次地震惊着议论着。无论都市城邑，无论亭里村畴，无论边陲山野，无论商旅百工，举凡有人聚汇处，人们无不兴奋万分地惊叹着争论着。惊叹着新朝新皇帝超迈古今的胆魄，宏阔无比的新政；争论着如此背离传统根基，究竟能否长远立足。
帝国新官制的总体风貌，完全体现了李斯对始皇帝阐述的总纲。在此总纲之下，帝国新官制从上到下建立了一个完整的施政体系。这一施政体系分为四级系统，层层辖制，从皇帝宫殿直到村畴乡野，一体纳入治道。
其一，中央决策系统——皇帝系统。
其二，中央政务系统——以丞相为轴心的三公九卿系统。
其三，中央散官机构，或归皇帝系统，或归三公系统。
其四，郡县施政系统——郡守县令为轴心的地方系统。
其五，乡官系统——最基层的三级民治，乡、亭、里。
如上四大层级五大系统，非但在战国末世堪称宏大奇迹。帝国施政系统的四层级分割——国、郡、县、乡，两千余年后仍被看作国家治理的黄金分割法则，以至在整个人类世界，都成为国家治理的通行划分。
新官制诏书颁行旬日之后，皇帝的第一道拜官诏书跟着颁行了。
皇帝诏书拜定的中央高官是：
三公：
左丞相 李斯 右丞相 冯去疾
太尉 王贲
御史大夫 冯劫
九卿：
廷尉 姚贾
治粟内史 郑国
典 顿弱
郎中令 蒙毅
奉常 胡毋敬
少府 章邯
太仆 马兴
宗正 嬴腾
卫尉 杨端和
武职：
大将军 王翦
大将军 蒙恬
陇西将军 李信
九原将军 辛胜
南海将军 赵佗
闽越将军 任嚣
少傅 孔鲋（文散官）
博士仆射 周青臣（文散官）
拜官诏书颁行之日，天下感奋，乡风斐然。
百余年后，西汉贾谊《过秦论》坦率记述了帝国初期的蓬勃局面，其云：“秦并海内，南面称帝，以养四海。天下之士，斐然乡风。若是者何也？曰：近古无王者久矣！令不行于天下，是以诸侯力政，兵革不休。今秦南面而王，是上有天子也。既元元之民，冀得安其性命，莫不虚心而仰上。”西汉名士严安亦云：“元元黎民得免于战国，逢明天子，人人自以为更生。”亘古以来，民众人人自以为重活了一回，这样的盛世能有几次？