有许多大事急请秦孝公最后定夺，卫鞅却没有立即觐见。
大动荡平息后，虽有一丝迷茫，卫鞅依旧沉浸在准备第二次变法的繁重国务中。他有一个信念——只要不在二次变法之前倒下，他就要坚定地继续向前。无论心中有何波澜，他都没有一刻停止公务。前一个月，他已经通令各郡县准备第二次变法，并将第二批法令的大要告知了各郡县官署。目下，景监已经督促府中吏员辛劳月余，将他反复披阅增删的第二批法令，全部缮写刻简完毕，单等国君定夺后颁行全国。
“左庶长，国君已经回到栎阳，第二批法令当呈国君了。”景监指着长案上满满当当的竹简提醒卫鞅。
“莫急。让君上歇息两日。”
“左庶长，你当先见君上，使君上尽早知晓左庶长想法。”
“先入为主？夜长梦多？”
景监苦笑：“哪里话来？早见君上早开始。否则，我先见君上。”
“不用。我自己来了。”一阵大笑，秦孝公信步进门。
卫鞅霍然站起，“君上……臣卫鞅参见。臣正欲觐见，不意君上亲临。”
“景监参见君上。”
秦孝公笑道：“你等事比我多，当然该我来。士别三日，当刮目相看了。景监也成大忙人了，再不泡棋桌了？”
“君上宵衣旰食，左庶长昼夜操劳。景监何敢荒疏？”
卫鞅感慨一叹：“君上辛苦，黑瘦多也。”
“黑瘦？那是结实！”孝公笑着挽起袖口，露出黑黝黝的胳膊，“看，比你瓷实多了。”说着放下大袖，坐在景监搬来的石墩上，“此次西行，看到了陇西、北地两郡有了起色，高兴也。这两座屏障安稳，乃我秦国万幸。左庶长，这正是变法之威力也。”
“君上，二次变法完成，秦国将有更大变化！”景监兴奋插话。
“准备好了？”
卫鞅道：“君上，这是第二批法令。单等君上定夺颁行。”
“左庶长先大要言之，若无不妥，即行颁发。”
卫鞅指着案上如山竹简道：“第一次变法，为秦国立了一个总框架，解决了田制、激赏军功等当务之急。第二次变法，是理顺秦国之民生国计、权力范式、民风民俗等错综复杂的关联，犹如人体根本调理。二次变法，大要目标有五：其一，秦国地广人稀，土地荒芜甚多。毗邻魏、赵、韩三国，则多有无地可耕之民。秦国要鼓励三晋穷苦民众来秦国定居，开拓致富。此乃激赏移民之法令。”
“好！有十万户迁入，秦国可成一流大国！”秦孝公拊掌大笑。
“其二，秦国无统一治理全国之官署体制，封地自治、部族自治与国府直辖郡县同时并存，导致民治混乱，国力分散。本次变法，要建立国府统一治理每一寸土地之权力范式。具体而言，就是建立郡县制，将国家权力分为国、郡、县、乡、亭、里六级。取缔一切部族自治与封地自治。如此秦国上下统属，如臂使指，国力大有增强。”
“好！天下一大创举。李悝、吴起、申不害，谁也没想到。”
“其三，秦国民俗蛮荒，大损秦人身体。举家同居一室，三代四代不分家；西北部民众冬天寒食，多有恶疾；栎阳国人粗朴脏乱，城内秽物如山，国人腹泻多发，六国商贾亦大是为难。凡此等等，非但弊端丛生，难以管制，且大不利于吸引山东流民定居。本次变法，要强制民户除夫妇之外，男女一律分室而居；男子年满十七岁便可成婚，独自立户，不得与父母同户。还须强制取缔寒食陋习与脏乱痼疾。如此清理，一来移风易俗，使民众文明彰行；二来使户口增加，税源扩充。”
秦孝公沉吟道：“这件事较为麻烦琐细。然则，还是要做。秦国应当效法魏、齐、鲁民俗，使秦国甩脱西蛮称号，文明起来。”
景监笑道：“左庶长要不受河丫之扰，安得对秦人陋习感同身受？”
秦孝公与卫鞅同声大笑起来。
“说，其四？”孝公急迫问。
“统一度量衡，杜绝商人欺诈与官吏伤农，并为吸引六国工商大量进入秦国作准备。官府铸造法定的斗、尺、秤，公开悬于各县府，供工商民众校准。丈量土地以六尺为步，百步一亩，步过六尺者罚。如此可使农工商百业公平竞争，百业兴旺。”
“好！其五？”
“建立新军制，统属国君统率调遣。戎狄之部族军兵和少数世族之私兵，一律取缔遣散。旧式战车全部淘汰，新建一支神速快捷的辎重车队。秦国军队主力则以铁甲骑兵和野战步卒为主。新军若有三万真正精良的铁骑、两万勇猛善战的步兵甲士，秦国足以纵横天下！”
秦孝公不禁大笑：“景监，拿酒来！”
景监高喊：“上酒——”
老仆人用大盘捧来三爵一尊。秦孝公上前，亲自掌尊，斟酒入爵，双手捧起第一爵递到卫鞅手中。景监迅速将第二爵捧给孝公，自己端起一爵。秦孝公慷慨举爵：“来，为秦国第二次变法，干！”叮当一声，三爵相碰，三人一饮而尽。
“君上。”卫鞅深深一躬，“臣请罪。”
“请罪？左庶长何罪之有？”秦孝公惊讶。
“臣擅自治罪于太子、太子傅，请君上处罚。”
“处罚？”秦孝公喟然叹息，“这次动荡，由嬴驷逆子引起。若非你临危不乱，执法如山，岂能如此迅速安定老秦人之心？扪心自问，你是救了嬴驷逆子的一条命。若我在栎阳，面对汹汹国人，岂能不杀太子以谢天下？我已经削去太子封号，命嬴驷以士子之身到山野磨炼。他没有了母亲，我是想留他一条活命，也没有再严厉追究。左庶长，你不怪嬴渠梁枉法徇情？”
“君上，太子毕竟年幼，若有闪失，何以为继？”卫鞅哽咽拜倒，“臣请君上收回成命。臣以为，臣之处罚合乎法度。”
“左庶长快快请起。”秦孝公扶起卫鞅，“生死有命，国运在天。只要我等顺应民心潮流，变法图强，秦国岂能因没了一个嬴驷而后继无人？公子虔事，也无须在心。嬴渠梁不能做变法后盾，岂非妄为国君？”
卫鞅感动沉默，热泪纵横。
“左庶长，你忙。我还要去办一件事。”孝公颇为神秘地笑笑，走了。
卫鞅离开栎阳，到乡野郡县巡视去了。
第二批法令颁行后一个月，秦国热火朝天地进入了第二次变法。卫鞅乘着一辆两马轺车，带着一百名铁甲骑士，马不停蹄地巡视督导着每一个县每一个郡。推行新军制并训练新军，建立郡县制，这两件大事主要靠各级官署，假以时日，不难做到。他要督导的是移民入秦、改变民俗、统一度量衡等当务之急。这三件大事弹性都很大，与各级官署吏员的能力和执法宽严有极大关系。出巡之前，他已经从栎阳派出了大批吏员，以商人身份东出函谷关，秘密引领三晋穷苦民众移居秦国。
他巡视各县的第一急务，是严厉督导县府预定好移民定居的土地，并亲自到预定的移民区踏勘。若是县府将移民区定在荒凉贫瘠的山区，立即责令换到河边平川土地。返身路过再踏勘，若没有换到临水地区，便断然罢免县令。做得出色的，立即晋爵奖赏。雷厉风行，赏罚严明，秦国上下官署紧张得昼夜忙碌，不敢有丝毫懈怠。庶民们惊叹不已，觉得官府变法说到就到，快捷得令人目不暇接。官吏们像两个轮子的马车，日夜风转，一有官司当即了断，谁家有功立即奖赏，谁家犯法立即查办。民众办事情便当极了。
六国商人们惊叹：“秦人疯了！山东六国需要三年的事，秦国一个月就妥了！”
几个月下来，其中难题一一化解，一归总，秦国竟然增加了十万民户。待卫鞅东归时，移居关中的三晋庶民已经有将近六万户，可谓始料不及的大收获。同行的景监感到奇怪，总觉得卫鞅这种急如星火的巡视督导有点儿不对劲。当卫鞅站在轺车伞盖下，凝望渭水河滩的山东移民区时，那种含泪不舍的情景，使景监产生了一种深深的不安。他敏锐地感到，卫鞅一定有心事。
道边歇息时，卫鞅慨然一叹：“景监啊，再过几年，一定要提醒君上迁都。栎阳不合做国都也。”景监终于忍不住了：“左庶长何出此言？莫非，几年后你不在秦国了？”卫鞅似乎没有听见，又是感慨叹息：“有了第二次变法开端，我也就放心了。”景监大是迷茫：“鞅兄何难？可否见告一二？”卫鞅摇头笑道：“景监兄，回栎阳后我到你家，看看令狐姑娘，你该和她成婚了。”
景监笑道：“日出西山了，左庶长也想起了儿女之事？好，我等你。”